确保摇奖公平公正 建立市场准入门槛

　　从最初的年销售量千万元增长至现在的年销售量千亿元，22年累计销售量超过5000亿元，我国彩票产业在自身飞速发展并不断为公益事业做出贡献的同时，正面临着标准缺失带来的尴尬。面对标准缺失可能损害到彩票的公平、公正问题，北京大学中国公益彩票事业研究所(以下简称“北大彩研所”)执行所长王薛红博士近日接受本报记者采访时呼吁，我国应尽快出台彩票摇奖机设备等标准，确保彩票行业健康成长。

　　据了解，彩票行业有几个关键环节：一是产品设计，因为游戏规则由庄家定，所以产品设计肯定是要保证庄家只赚不赔；二是销售过程，主要指系统安全；三是技术系统，即摇奖机，“摇奖机出的结果决定胜负。”

　　王薛红告诉记者，在国外，摇奖设备和开奖过程，其随机性是要通过不定期抽查检测的，而摇奖机随机性检测是彩票业最核心的方面。怎么认定摇奖机的随机性？王薛红举了个例子，“房间的湿度、温度，甚至轻微的电压变化，摇奖球出现0.03毫克的差距，包括摇奖机使用一段时间后的耗损以及摇奖时间长短等因素，都会改变摇奖机的随机性。”

　　王薛红认为，在中国，如果要向公众证明摇奖设备都是随机的，不能口头说，也不能仅凭公证员的肉眼判断，而是依靠标准。“专业化程度如此之高的彩票领域，却至今没有资格认证，没有行规国标。”据王薛红介绍，目前全国大多数开奖人员是彩票中心的员工，他们大多没有系统的专业知识，很难保证抽奖的公平、公正。

　　在王薛红看来，中国彩票业急需建立一套自己的技术和管理标准，包括摇奖机器检测标准、彩票销售和数据系统的标准、游戏检测标准和管理制度标准。“目前国内对于最为核心的内容，比如技术系统、摇奖设备、投注设备等安全性一直缺乏国家统一标准和第三方专业机构的检测及认证。一旦有问题发生，各级彩票中心自身都无法证明其安全性，更无法证明其公平、公正。”她说。

　　作为我国首家也是唯一一家彩票专业学术机构，北大彩研所曾耗时4年，制定出包含9项先进检测标准的摇奖机随机性检测标准，并且通过了11位院士的鉴定。这套在2005年研发出的标准至今没有受到相关部门的“欢迎”，也未能发挥它应有的作用。

　　“摇奖机的形式有很多种，但原理是一样的。所谓的9项标准就是用9种方法来检测摇奖器的随机性。”据悉，2005年，北大彩研所用这套标准对美国、英国、日本、中国香港和内地的摇奖机进行过检测。但是，检测结果被封存，标准也没有被采用。

　　有统计数据显示，自1987年我国首次发行现代彩票以来，彩票业取得了令人瞩目的发展。全国彩票销售量由最初的1739.5万元增加到2008年的1051亿元。在这22年中，共计销售5739亿元，募集公益金1907亿元，为我国公益事业做出了巨大贡献。

　　然而，伴随着我国彩票业一路前行的，还有社会对于彩票公正性等方面的质疑声。2004年发生的陕西宝马彩票案，更是一度把这样的质疑声推至了最高点。“目前这么多人质疑高额奖金产生的真实性，质疑彩票发行机构的公信力，说明我们基础工作的欠缺。现在已经到了该‘补课’的时候。其实，公信力能够得到保证的前提是技术性和规范性等相关方面都能得到保证。通过出台相应的标准，我们可以做得更好。”王薛红说。

　　标准的缺失相当于失掉了我国彩票业的准入“门槛”。王薛红说：“这让那些国外有关机构以‘零门槛’进入我国这样一个高度垄断的市场，获取巨额利润，这极不利于我国彩票业的正常发展。希望我国政府尽快出台彩票核心技术标准，为我国彩票业的健康发展保驾护航。”(记者 徐建华 来源：中国质量报　)