2009年的最后一天，国务院办公厅发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）指出，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　10年前，“国际旅游岛”概念就已经提出，10年后，“海南提案”正式上升为国家战略。引领国家体制改革之先的海南岛，将会迎来怎样的华丽转身？

　　毫无疑问的是，海南国际旅游岛建设提升为国家战略后将在投融资、财税、土地、行业开放等领域享有充分的政策支持。海南还将试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　《规划》1月底出炉

　　据海南省发改委主任林回福最新透露，《国际旅游岛建设总体规划》（下称《规划》）将在1月底出炉。

　　1月6日，海南省委书记卫留成在京表示：“这个《意见》的出台，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。”

　　巨大的资金需求如何解决？卫留成给出了答案：“资金有三方面来源：一是中央政府支持；二是从省政府收入当中拿一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分，很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档的度假酒店等。”

　　海南再次站到历史前台。

　　“10年后，海南定让世人刮目相看。”卫留成预测说。

　　数百亿旅游地产的狂欢

　　海南不是没有伤痛。

　　1993年的房地产泡沫至今还让海南人心有余悸。

　　房地产是海南建省以来经济起伏的“风向标”。建省之初，海南办经济特区的“利好”一度引发房地产泡沫。1993年，国家进行宏观调控，800多亿元资产化为500余座“烂尾楼”至今困扰海南。

　　迟福林，中国（海南）发展改革研究院院长，也是最早提出海南国际旅游岛规划的学者。他向《中国经济周刊》直言，“国际旅游岛能不能做好，关键要看房地产业能不能稳定持续地发展，如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产新一轮泡沫的话，国际旅游岛就要大打折扣，甚至是失败的结局。”

　　迟福林的担心不无道理，在全国房价一片上涨声中，海南的房地产投资热潮已然汹涌。据悉，在海南建设“国际旅游岛”战略的刺激下，从海口到三亚595公里的黄金海岸线上，投资几十亿、上百亿的旅游地产项目星罗棋布。

　　上百家大企业，数百亿元投资会战海南旅游地产，对这个只有3.39万平方公里的海岛所带来的震动，超过了任何一场台风。鲁能、万科等大型房产商，纷纷在海南大手笔圈地，一线海景土地资源日益紧俏。

　　根据国家统计局统计，包括省会城市在内的全国70个城市，截至到目前，三亚市的房价每平方米的均价达到11000元，在全国排第8位；海口市商品房每平方米的均价仅为6000元。

　　随着房价的再次攀升，外界开始担心海南房价会再次出现泡沫。

　　迟福林说，曾经发生的房地产泡沫给海南的发展造成了重大历史性的失误，这样的影响很多人并没有忘记。

　　但是从这次的《意见》中可以看出，中央关于房地产的思路是非常清晰的，和当初出现的泡沫不同，文件中已经明确表明鼓励和支持与旅游业相适应的房地产业，加强产权式酒店开发建设，鼓励发展家庭经营、房屋租赁经营，加强保障性住房等。

　　“如果说我们严格执行关于政策当中提出的保持房地产业平稳健康发展，积极引导发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产发展的速度和规模，这样海南不会产生那样的泡沫。”迟福林说，首先，一定要有房地产发展规划，而且这个规划一定要有特色，要与海南休闲度假旅游相适应。其次，对政府一定要有约束，政府要严守规划，同时不搞短期行为。

　　而面对可能存在的风险，海南省省长罗保铭则表示，坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，海南完全能够掌控房地产的有序发展。

　　分析人士认为，这次《意见》是海南继建省办特区之后，中央对海南发展力度最大、范围最广的一次政策支持，房地产业无疑也将受益。

　　免税政策另行上报国务院

　　专家建议5000元限额免税

　　此次颁布的《意见》对海南的战略定位和整体规划做出了明确表述，但对免税、航权等方面的内容则涉及不多。迟福林表示，由于在国务院下发《意见》前，海南还不可能制定出相关具体的实施办法，因此要取得进展，是尽快把包括免税、博彩、离岸金融业务等政策的具体实施方案制订出来，提交国务院审批。

　　对于此前备受关注的国人免税购物政策，《意见》称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　在迟福林看来，免税店仅仅是一个免税商品集中的场所，更为关键的是，海南能否在下一步实现国际游客的离境补税，以及对国内游客实施一定限额的免税消费。“这个限额具体多少还没确定，我给出的意见是 5000元。”如果这两步实现了，迟福林更希望把免税消费的群体扩大至海南本岛居民。

　　“发展国际旅游岛，免税仅是其中一部分内容，更重要的是实现相关服务业的转型升级。”迟福林透露，海南正在加紧筹备成立地方性的金融机构，其目的正是为了加快服务业的转型。“没有现代化的金融服务，就没有现代化的旅游。”“国际旅游岛是海南很务实的一个选择，这能给海南未来走向自由贸易区奠定一个很好的基础。”

　　“在建设国际旅游岛的过程中，我们会引进国际上的先进理念，像好莱坞、迪士尼这样的项目，都可以来海南落户。”海南省省长助理、海南省旅游委员会主任陆志远告诉《中国经济周刊》。

　　发展彩票，不搞赌场

　　建设国际旅游岛是否意味着，海南也将遵照国际惯例开放博彩业？

　　“不可能有博彩业，老想着赌老想着黄，有什么好处。”海南省发展改革委员会主任林回福回应道。

　　《意见》中与此相近的条款仅仅表示，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　对此，海南省省长罗保铭表示，国务院这次在文件当中明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南的旅游娱乐产品开了一个政策口子，是带探索性的。相比其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

　　卫留成也明确表示，海南绝不会像澳门一样开设赌场，也不会有其他赌博产业。

　　海南国际旅游岛之路

　　迟福林认为，国家现在批复了海南往这条路上发展，最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论。

　　1987年底，中央决定海南建省办特区。1988年4月13日，七届人大一次会议通过了两个决议，一是关于海南建省的决议，一是关于在海南省建设中国最大经济特区的决议。至此，海南省正式诞生。

　　当时邓小平同志的大思路是，把海南推向国际市场，建立特别关税区。当年，迟福林调任海南省委政策研究室、省体制改革办公室负责人。

　　“建省办特区20多年来，海南在发展定位上做过很多探索，走到今天，全省上下对自身的发展定位才达成比较一致的共识。国家现在批复了海南往这条路上发展，我认为最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论，解决了海南的区域发展定位问题，也就是终于让海南找着了‘北’。”

　　“1990年代中期以后到20世纪末，在我国即将加入WTO，区域性开放的可能性已不存在的大背景下，为寻求海南走出一条新的开放之路，2000年，我提出以海南旅游产业开放来拉动产业升级，国际旅游岛就是个突破口。2001年，我第一次提出国际旅游岛的思路，作为海南在新时期的发展战略。”迟福林说。

　　同年，中国（海南）发展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立国际旅游岛的建议。

　　直到2007年，在海南省第五次党代会上，这一构想才作为海南的重大决策、作为海南的战略性发展目标提出来。

　　据有关媒体报道，2007年4月之后，海南省旅游局和发改委等部门负责人多次赴京，就海南省申请设立“海南国际旅游岛综合试验区”与有关部委沟通。

　　海南省还为此设立了由旅游局等15个部门负责人为成员的中国海南国际旅游岛综合试验区工作领导小组。

　　后来，为了能够更有特色，海南省将“国际旅游岛综合试验区”改为“国际旅游岛”。

　　“国际旅游岛也容易区别于国内其他省市的旅游区，要政策的时候不容易产生攀比，同时海南作为全国唯一的全省型的经济特区和最大的经济特区，其他地方也不可比。” 2008年9月24日，卫留成在全国政协海南国际旅游岛专题调研汇报会上解释国际旅游岛的概念时说：“原来我们讲国际旅游岛综合试验区就是想要特别一点，要特殊政策，后来不给了。省委省政府自己定，就是国际旅游岛也不错，本质东西在。”

　　毫无疑问，800万海南人迎来了国际旅游岛时代。