在2007年年底，财政部、民政部、国家体育总局联合下发了禁止彩票机构利用互联网销售彩票的通知。然而，自禁令发布以来，网络代售彩票的现象却没有得到有效根治。到底是什么原因让这些网站与国家禁令背道而驰?在网上购买彩票又会有哪些风险?

　　利润丰厚 网站顶风作案

　　国家三部局下发禁止网络售彩的禁令已两年有余，但目前记者仍可在500wan、淘宝网、盈彩网等多家网站上成功购买到彩票。这些网站为何还在销售彩票?曾在某彩票网站工作过的张妍告诉记者，俗话说：无利不起早。由于网络售彩利润丰厚，所以经营者宁可顶风作案，也不愿轻易放弃口中的“肥肉”。

　　张研向记者透露，丰厚的利润来源于两个方面：一是直接获得彩票代销返点;二是通过广告赚钱。据介绍，彩票代销返点并非全国统一，而是根据不同地域、不同彩种由各省市彩票部门视情况自行定制。目前全国代销彩票返点最高可达9%，最低为6%。张妍给记者算了一笔账：如果一个代销网站每月流水收入为3000万元，那么按最低6%的返点比例计算，则该网站每月代销彩票的毛利润可达180万元。除此之外，由于这类网站上的用户都较为活跃，资金流动性大，所以也被许多广告商看好，因此其广告收入也相当可观。

　　庞大的市场需求 使网络售彩“坚挺”

　　近些年，随着社会的进步，一些彩票投注站由于地方小、环境差等因素已不再符合人们的消费要求。在文化传媒公司工作的赵伟告诉记者，其实在网上购买彩票时他也有顾虑，但一些环境较差的投注站实在让他没有进去的心情。采访中，与赵伟有相同看法的人很多。他们表示，在投注站买彩票不但要排队，还得被动吸二手烟，脑子无法保持冷静;还有些女性表示不好意思去投注站买彩票。业内人士分析指出，白领阶层是代销网站的主要目标之一，网站通常会针对这一群体喜欢网购、爱面子的心理特点，着重宣传其方便、快捷，能时时监测中奖信息，以及有丰富的专业团队对中奖信息进行分析等，这些都是吸引白领对其产生黏性的重要因素。

　　缺乏监管 彩票合买诈骗时有发生

　　彩票专家程阳表示，非彩票发行机构不仅违反国家有关规定，而且投注资金存在不安全因素，在有效的管理机制对其加以规范之前，网络代售彩票的叫停措施确实十分必要。法律界人士张树国认为，网络售彩屡禁不止与相关机构对于法律的宣传力度不够有关，“法律法规出台后，相关机构一般都是自我了解和消化，而公众则是碰到事情后也才会去关注，因此，行业性的法律法规想要达成一定的社会共识就会比较困难。”没有强有力的社会监督，便给网络售彩的屡禁不止提供了宽松的社会氛围。

　　近些年，在互联网上利用彩票合买诈骗的事件时有发生，这主要是由于代销网站对一些投资者的身份缺乏有效认证，因此呼吁消费者，在互联网上购买彩票，还需慎行。

　　借鉴国外监管经验  规范网络彩票销售

　　在电子商务时代，彩票就不能在网上销售了吗?其实也不尽然。彩票专家程阳指出，网络售彩真正不安全的是网络代销环节。他表示，欧洲许多国家允许在官方网站上销售彩票，我们也可以学习他们的一些管理方法。各彩票发行机构在唯一的官方网站上受理互联网彩票销售业务，以保障业务的公正性和权威性;通过IP地址、银行卡、身份证等多种技术方式，保证彩票投注金额的行政区域分割，保证投注金额直接进入发行机构的银行账户，不接受任何形式的委托投注，理清法律责任，保护国家和投注者利益。

　　法律界人士张树国也认为，各省通信管理局专门负责无线电通讯监管，各地网站也在其监管之下，彩票网站与其他网站是一样的。所以，对于一些违法的售彩网站，可以通过技术手段对其进行关闭。

　　在对一些社会现象的监管方面，疏导往往比封堵更为行之有效。如果能从统一管理的角度帮助网络售彩不偏离轨道，就可有效地化解这一事物在时代背景下的供求矛盾，使其在规范中发展。